有序发展中小型天然气分布式能源系统

完善燃气设施体系:推动加强京津冀天然气输配系统网络化建设,促进华北、大港地下储气库,以及曹妃甸液化天然气接收码头资源统筹、区域内联络通道完善、调峰储气设施合理布局,分布式能源,提高区域天然气互济调峰和应急保障能力。建成陕京四线“一干三支”管线,实现北京外围10兆帕供气管线成环,加快推进中俄东线建设,形成多源多向燃气供应体系。新建平谷、延庆等接收门站及分输站,门站及分输站总数达到13座,接收能力达到3.5亿立方米/日。2020年建成覆盖中心城和全部新城、部分乡镇、工业园区和周边有条件的农村地区的燃气管网。完善农村液化石油气供应服务体系。有序发展中小型天然气分布式能源系统。

发展城乡清洁供热:扩大与津冀等周边地区清洁供热合作,扩大三河热电厂向通州供热能力,油田伴生气分布式能源,实现京能涿州热电厂向房山地区供热,推进天津盘山电厂、河北下花园电厂为平谷、延庆供热。继续推进“1+4+N+X”供热体系建设。优化供热结构,全市清洁能源供热面积比例达到95%以上。稳定城市热网供热规模,基本完成老旧热网更新改造,完成新城和镇区燃煤锅炉房清洁能源改造,建设一批应急备用热源。

天然气分布式能源的发展仍面临三大挑战

目前,天然气分布式能源的实际发展水平远远跟不上规划。2011年,发展改革委、财政部等联合下发《关于发展天然气分布式能源的指导意见》提出,仟亿达分布式能源项目,“十二五”期间建设1000个左右天然气分布式能源项目,而到目前仅建成十分之一。业内人士透露,在已建成的项目中,多数也因电力并网、效益或技术等问题处于停顿状态。

中国能源网研究中心冯江华等专家表示,天然气分布式能源产业的发展面临诸多挑战。

首先,法律障碍仍待突破。虽然诸多政策鼓励分布式能源的发展,但《电力法》25条却规定:“供电企业在批准的供电营业区内只设立一个供电营业机构,供电营业机构持《供电营业许可证》向工商行政管理部门申请领取营业执照方可营业”。这导致新增供电主体非常困难,电力生产企业没有向终端用户直接供电的权利,用户也没有自由选择电力供应商的权利。如北京燃气大楼,天然气分布式项目本可以向周围建筑供热供电,但由于《电力法》约束,其无权供能,浪费2/3的能源产出。

其次,统筹机制缺失,分布式能源,相关主体利益协调难。虽然发展天然气分布式能源有利于电网的运行和满足增长的需要,但每建一个分布式能源站都相当于与电网公司争夺客户。双方不能协调处理基础设施投资以及电力直供机制问题,已经成为发展分布式能源的一大障碍。

第三,天然气市场化程度不足。美国分布式能源规模发展的基础是页岩气开发使气价大幅降低,而我国天然气行业市场化程度不高,垄断体制导致上下游一体化经营,扭曲了市场价格和供求关系。过高的价格令现有天然气分布式能源项目失去经济性。

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