2007年12月26日10:17 来源:中国行业信息网-人物频道 共有评论: 所属类别：人物

·深圳市龙岗区龙城街道流动人口和出租屋综合管理所·

“责任风暴”：2007

    山海龙岗，革故鼎新。2007年，作为深圳申办世界大学生运动会主场馆所在地，龙城街道流动人口和出租屋综合管理所以全力“服务大运”为契机，在2007年以落实“城市管理年”和“基层基础年”工作基础上，针对出租屋等复杂场所存在的突出治安问题，管理所认真贯彻落实区委区政府“综合综治保隐定，化解矛盾促和谐”的工作主线，以建设“平安龙城”，迎接大动会创造和谐安全的社会环境为工作目标，展开了声势浩大的“百日治安大整治”、“流动人口和出租屋大清理”一系列流动人口和出租屋管理等六大整治行动。
    管理所对辖区内出租屋展开“地毯式”排查摸底，共查出租屋131201间（套），清查老屋村2386间，整治同乡村7个，处罚出租屋业主1245人，列管公安重点监管人员981名，清查六小场所3451个，发出《出租屋（租住人员）检查情况通报单》11275份。管理所通过大力组织各项出租屋综合整治行动，出租屋内发生案件持续下降，同比上年下降了18%；出租屋登记率和暂住人口登记率达95%以上；登记出租屋12.5万套；采集人员信息35.5万人；合同登记（备案）数大幅度上升，累记登记（备案）增长31%；管理所共发出出租屋信息通报单11780份。在这次“责任风暴”清理行为中，陈晓文们处理了一批违规业主，同时也劝告了一批人员， 切实做到“村不漏户、栋不漏户、户不漏人”。进一步净化和夯实了龙城街道的治安环境，实现了社会治安的阶段性明显好转。
 

    “出租屋管理所的工作主要包括：全面调查出租屋数量、做好租住人口信息采集、查处违规租赁行为、及时清缴房屋租赁税费、协助公安、工商、消防、计生、城管等有关部门整治出租屋消防、安全、治安等隐患。清理违章经营行为、切实搞好计生管理工作、整治‘城中村’的脏、乱、差及严历打击出租屋内违法犯罪行为活动等。出租屋综合管理涉及的部门多，工作面广，任务繁重。”陈晓文和他的同事们在多年的基层工作实践中，成功探索出一整套切实有效的出租屋和流动人口管理方法，形成“龙城模式”受到了上级领导充分肯定和社会广泛好评。
    为了管住、管好、管活出租屋， 陈晓文们没有“坐、等、靠、要”，而是主动出击积极探索出租屋管理工作新机制、新模式，他们创造性提出了多种管理模式。管理所在出租屋管理中采取分类处理的办法，根据出租屋性质，所在地段，建筑质量等状况，分别实行不同的出租屋管理方式，即“旅业式”、“院区式”、“物业式”、“单位自管式”、“散居包片式”等多种管理模式。
    实践出真知。根据实际情况，他们将实有人口划分为A类、B类、C类三个层次。A类为相对稳定层；B类为一般管理层；C类为重点防控层。由公安部门对C类暂住人口、丙类出租屋做到全面列管、跟踪掌控、重点清查、精确打击、确保安全。出租屋管理员、治安信息员、治安耳目应随时观察、监控，提高发现、预防、控制和打击违法犯罪活动能力，严防出租屋内案件的发生。目前，全街道建立“旅业式”管理房屋299栋7889套，“物业式”管理小区52个1129栋，“院区式”管理小区46个3669栋，“单位自管式”管理405个453栋，“散居包片式”管理辖区208个。这些创造性的工作极大提高了管理效率，使过去许多棘手问题得到解决。
    在以“大综管”为工作中心的活动中，管理所根据市、区的管理政策规定，编制宣传手册及书面通知派发到业主手中。为让业主全面明确了解其管理责任，管理所以电视台循环播放管理信息、挂横幅标语、设点宣传、用各单位、各社区宣传栏等手段，加大出租屋管理的宣传力度，通过街道、社区、居民小组等层层召开教育动员会，不失时机利用处理违规业主的个案进行宣传和教育，基本做到了“家喻户晓人人皆知”。广大出租屋业主责任意识得到了明显加强，房租赁合同登记及备案工作同比增长25%，签订责任书6917份，签订率达96%，屋租赁税费显著增长。
    管理所在全面开展了房屋和人口信息质量普查行动中，准确掌握了底数，建立完善了出租屋及外来人口信息网络平台，全面实行信息化管理。利用信息平台对各类数据进行月、季、年度统计，为工作决策提供依据。同时借助全市互联网和信息共享，将有关问题信息及时通报各有关部门，实现了出租屋管理的相互沟通和服务；使得出租屋管理水平得到进一步提高。
    “现在管理所的各项业务指标增长显著，房屋租赁税费同比增长率达43%，出租屋发生各类危害社会稳定的案件也大幅度下降。这一升一降，说明我们的心血没有白费。” 陈晓文所长动情地说。

建章立制  追求长效

    作为管理所的带头人，陈晓文提出“要管理好出租屋，首先是管理好自己。要不断加强队伍建设、制度建设和机制建设。”沿这一思路，他们先后制定了 《房屋租赁管理费、税征收工作规程》、《行政管理制度》、《勤政廉政建设制度》、《出租屋管理员“十不准“行为规范》、《出租屋管理员聘用、管理、培训制度》、《信息采编制度》等一系列规章制度。其中，《出租屋综合管理操作实务》对房屋租赁合同的登记与备案、暂住人员登记与分类管理、违法犯罪行为的布控、违法租赁行为的查处、房屋租赁行为纠纷的调解、防火须知、档案管理等等都有明确规定。
    管理所严格要求自身管理，采取严格绩效考核方法，对所（站）的出租屋管理工作人员进行登记，走访等工作情况进行严格的考核评定，对工作中有突出工作成绩的管理工作人员给予奖励，充分调动出租屋管理工作人员的积极性。“这种管理工作方式加强了针对性，有限的人力能够发挥最大的效能，并能在日常化管理中及时发现可疑人员，进行重点管理防止漏管失控现象。” 陈晓文十分肯定地说。
    为锻造一支过硬的队伍，管理所要求每个人都要练就一双识别不法行为的“火眼金睛”。管理员在基层工作中要发挥“千里眼”和“顺风耳”的作用，确保队伍素质、形象能力,责任到位。通过抓思想建设、制度建设、组织建设、素质建设，进一步提高综合管理员队伍建设。完善《队伍管理制度》，明确队伍的素质、形象、能力、责任的具体要求，建立《业务规范化操作流程》，确保队伍的工作有章可循，定期组织业务学习培训与考试，组织业务交叉检查与评比等一系列活动，不断提高管理服务工作水平。
    切实抓好行政执法工作。管理所一方面积极参加市办组织的执法业务培训，另一方面增加执法工作人员，以加强执法人员力量；同时根据龙城所实际，制定学习计划，组织执法人员进行法律、法规学习；并且还采取以案代培的方式，通过优秀执法人员的现身说教和对案件的查处来提高其队伍的办案水平，为执法工作的顺利开展打下了稳定的基础。为进一步激发全体管理工作人员的工作热情,管理所还建立了《出租屋管理员奖励制度》。通过健全的制度，严格的管理，完善的监督教育机制以及先进典型的带动，加强党团组织建设，从而有效提高队伍的综合素质，充分发挥每位队员的能力和智慧，增强队伍的纪律性和战斗力。
    为营造高效的工作环境，他们不断加强管理所、管理站的规范化建设，加大出租屋综合管理工作硬件设施的资金投入，不断提高所、站办公场所标准及硬件设备标准，所在辖区设立了7个管理工作站（点）,管理面基本上覆盖整个街道，建立起二级网络管理体系，确保了出租屋综合管理工作有效运转。
 

    人物特写：一位年轻的老所长（代后记）

    在深圳，一场发轫于2003年的“关外城市化”运动，席卷了宝安、龙岗两区，两地居民完成了从“村里人”到“城里人”的身份转换。时年25岁的陈晓文就是在这样的社会转型期，带着筹办经费和20个兄弟，于2004年1月挂起了“龙城街道流动人口和出租屋综合管理所”的牌子。从2004年到2007年，先后获得“先进单位”、“先进基层党组织”、“优秀单位”、“先进管理站”、“青年文明号”等多项荣誉和称号。
    这个时代，数字可以帮助我们探寻一种现象背后的成长轨迹，数字可以揭示一种现象背后的力量和精神！
    对“人”和“物”的管理水平是衡量城市化的主要尺度。而人口和出租屋管理所就是承担“人”与“物”管理职能的主要载体之一。陈晓文以“有为才有位”的工作理念，创新流动人口与出租屋管理的“龙城模式”，以榜样的力量为构建和谐社会做出了积极的探索。这对为我国城市化进程中关于城市管理工作的借鉴与启发，或许是陈晓文和“龙城模式”的现实意义所在。
    难能可贵的是，陈晓文在释放工作激情的同时，始终心系社会弱势群体。10年前他到贵州山区体验生活，面对山区失学儿童期盼的眼光，陈晓文由此与贵州山区结缘，资助二名失学儿童完成了从小学到大学的学业。“和谐共容，兼爱互助”的精神内核，让陈晓文的人生更见厚重！

 

龙城街道办出租屋管理员岗前培训班

组织参加街道机关五一“龙腾虎跃”运动会，并取得优异成绩

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编辑/记者：尹  宏    蔡  玲