2月高达237.6亿美元的贸易顺差，让不少业内专家大跌眼镜，也再次将注重“量多”的外资利用政策推到了社会关注的前沿：规范外商直接投资管理，提高外资利用质量亟待制度性落实。

　　不少官员和学者都指出，我国长期保持贸易顺差与以加工贸易为主要贸易方式、以外商投资企业为进出口主体的贸易结构密切相关。

　　数据为证，2006年，我国贸易顺差总额为1775亿美元。其中，加工贸易进出口顺差高达1889亿美元，超过了贸易顺差总额。同年，我国利用外商直接投资规模达630亿美元，已经连续3年保持在600亿美元以上的水平。而近年来，外商投资企业出口额占我国对外贸易出口总额的比重一直保持在6成左右，且呈逐年增加的态势。

　　一些委员指出，这种特殊贸易方式使得我国表面上拥有了大量的贸易顺差，但这些加工业所获利润最终都回到了投资母国，所以，得到更大好处的是我国的贸易伙伴。一是西方跨国公司在加工制造和营销我国商品中，获得了巨额利润并增加了就业机会；二是极大地推动了原材料和能源生产国的经济发展；三是外国政府获取了进出口关税。

　　而这种特殊贸易方式的形成便是我国长期积极引进外资政策的结果。业内专家分析，建国以来，由于外汇的短缺，各级政府都认为多出口、多挣外汇好，这种惯性思维到现在为止并没有得到彻底的扭转。比如：外资政策上，我们是以出口导向为主。上个世纪80年代，外商投资企业到中国来投资的时候，我们往往要求其产品要对外出口，不允许在国内销售。外汇政策上，我们是宽进严出，希望进来的外汇越多越好。利用外资的政策上，地方政府还是有冲动的，认为外资投入越多越好。

　　在此背景下，业内专家纷纷建议，不能简单地采取人民币升值来改变贸易顺差，而必须改变当前引资思路，由“招商引资”转为“选商择资”、“养商育资”，并完善相关的制度设计。比如，进一步修订《外商投资产业指导目录》，严格限制低水平、高消耗、高污染的外资项目进入；规范地方政府招商引资的优惠政策，严格执行国家对外商投资的产业政策和区域政策；鼓励外资重点投向高新技术产业、先进制造业、现代服务业和环保等产业，鼓励外商投资企业加强原材料、零部件本地化配套，延长增值链条等等。（费杨生）